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证券时报记者 范璐媛

2024年，民营经济促进法立法程度提速。2月21日，司法部、国度发展调动委、寰宇东说念主大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法茶话会，会上级法部示意，该法草拟使命还是启动，立法程度将加速鼓舞。

本年两会时辰，民营经济立法成为焦点议题。3月8日，寰宇东说念主大常委会使命阐发提议，本年将制定民营经济促进法。

相沿民营经济发展是党中央的一贯方针。二十大以来，民营经济更是成为被高度热议的词汇，一系列保险和促进举措连续出台，为民营经济的健康发展提供计谋保险。

当下民营经济的法治建造近况若何？与其他经济类法律比拟，民营经济促进法在立法模式、标的和理念上有何不同？若何保险各项法律法例永久高效落地？针对上述对于民营经济立法的疑问，证券时报记者采访了多位法律学者和司法使命主说念主员。

业内东说念主士巨额觉得，此时出台民营经济促进法，故意于领略预期、提振信心，巩固民营经济发展恶果，进一步激励民营企业活力，使民营经济法治建造再上台阶。

立法全面启动

推动民营经济法治建造、营造更好的法治环境是各级政府保险民营经济健康发展的使命要点。连年来调动和实施的多项法律法例中，均体现出洋家对民营经济的保护与相沿。

举例，2019年国务院颁布《优化营商环境条例》，针对我国营商环境的隆起短板和市集主体反应利弊的痛点难点堵点等问题作出系统规章；2020年国务院发布《保险中小企业款项支付条例》，建立贬责拖欠中小企业款项长效机制；2021年民法典负责实施，强化了对民营企业的对等保护。

党的二十大阐发重申“两个坚贞不渝”，强调“优化民营企业发展环境，照章保护民营企业产权和企业家职权，促进民营经济发展壮大”。2022年中央经济使命会议也指出，要从轨制和法律上把对国企民企对等对待的要求落下来，从计谋和公论上荧惑相沿民营经济和民营企业发展壮大。

现在，我国现行法律体系中针对外商和国有企业均有有意性的法律，但尚未有一部针对民营经济的、国度层面的有意性法律。

客岁两会上，寰宇工商联提交了《对于制定民营经济促进法》的提案，提议了九条立法方面的建议。此外，多位代表委员的提案也命令了对民营经济进行立法保护。

2024年，民营经济立法使命有了新进展。日前，司法部负责东说念主示意，民营经济促进法立法使命还是全面启动，司法辖下一步将会同关系部门积极妥贴加速鼓舞立法程度，切实从法律轨制上把国企、民企对等对待的要求用硬实的步调落下来，照章保护民营企业产权和企业家职权，促进民营经济健康发展。

3月8日，寰宇东说念主大常委会使命阐发进一步提议，2024年将围绕加速构建新发展方式、全面深入调动，制定民营经济促进法等。

本年两会时辰，民营经济立法再次成为焦点议题。寰宇东说念主大代表、传化集团董事长徐冠巨建议，将“民营经济促进法”列入十四届寰宇东说念主大常委会的立法辩论：将宪法细则的荧惑、相沿和勾搭民营经济发展的宪法原则加以细化；把保护民营企业产权和企业家职权、公说念参与市集竞争、对等使用分娩成分、公说念司法平允司法等民营企业中枢关爱问题加以法律规章；把轨范和勾搭民营经济及民营老本健康发展用法律神气固定下来，从而形成国有、民营、外资等多样整个制经济主体对等保护的竣工的法律体系。

寰宇政协委员，中华寰宇讼师协会副监事长、吉林功承讼师事务所主任迟日大指出，现时急需通过立法将昔时民营经济计谋性中的遑急本色细则下来，把计牟利好落到实处。另外，多地还是出台了方位性民营经济促进条例，现时存在基础性、轨制性问题亟需上位法的率领。

难点：

促进型立法若何落地生根

现在我国已有不少针对企业的立法，基本涵盖了民营经济在市集手脚中的方方面面。在已有法律的基础上启动民营经济促进法立法，建筑有哪些更深档次的意旨？民营经济促进法与上述法律之间有何干联？

宁波大学法学院讲授郑晨曦在给与证券时报记者采访时称：“针对企业的立法中， 电工陶瓷材料《公司法》、《结伴企业法》、《个东说念主独资企业法》属于按背负制立法的模式， 仪表仪器但国情决定了我国同期存在另一种立法模式，即按整个制类型企业的立法模式。后者如《全民整个制工业企业法》《城镇集体整个制企业条例》《外商投资法》《个体工商户条例》等，也包括当下正在推动制定的民营经济促进法。这两种立法模式并不矛盾，且具有较好的互补性，体现着中国特色社会主义市集主体立法的基本特色。”

从立法模式来看，民营经济促进法属于促进型立法。与传统不停型立法以轨范步履、休养市集经济步骤，设定某些步履的辞谢和收尾为宗旨不同，促进型立法将社会所倡导的某些基础性、薄弱性产业或波及社会公益性步履以法的神气抒发出来，侧重于勾搭、鼓舞和倡导。这一分手也导致了促进型立法带有软法特征。

于2002年出台，2017年完成调动的《中小企业促进法》是一部典型的促进型法律。《中小企业促进法》成就了财税相沿、融资促进、立异相沿、职权保护等章节，回话了中小企业发展中的主要痛点。现在中小企业发展基金实在立，对中小企业税收优惠计谋的建立，对中小企业促进计谋法治化的运转，对骚扰中小企业正当职权步履的处理等法例依据王人是出自《中小企业促进法》。

然则，《中小企业促进法》在践诺层面也存在诸多不达预期之处，不少良法好意思制并未落地生根。

“《中小企业促进法》提到的大多是原则性问题，在操作层面践诺得并不是很到位。”某下层法院院长林宁（假名）告诉证券时报记者，“法律强调了社会部门的背负，但对于背负该若何落实，衰败巨擘的率领和监督机制。尤其在中西部部分经济欠说明地区，司法可能与方位治绩挂钩，法律的运转并不是很运动。”

“像刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法等法律之是以践诺得比较好，与最高法、最高检接续发布法律的司法证明关系，这种司法证明为实务操作提供了率领。”林宁补充说念。

《中小企业促进法》的落地贫困反应出了我国现时促进类立法存在的共性问题，橡胶生产加工机械关系法律在立足试验、提高实操性方面还有不少优化空间。

重要：

可诉性、可裁性与可践诺性

2023年是民营经济的“计谋大年”。7月，《对于促进民营经济发展壮大的办法》发布，从8个方面提议了31条具体举措。随后，各地区、多部门密集跟收支台了关系配套举措，“礼包接续”。9月，国度发改委确立民营经济发展局，加强关系领域计谋统筹和解，推动各项重要举措早落地、见实效。

跟着计谋效应握续开释，民营经济多项方针逐渐改善，对经济举座回升向好说明了遑急作用。

左证国度统计局的数据，2023年，范围以上私营工业企业增多值比上年增长3.1%，增速比上年加速0.2个百分点，下半年以往来升态势彰着。民间技俩投资保握平安增长，制造业民间投资比上年增长9.4%，快于一说念制造业投资2.9个百分点。

民营企业亦然信贷和减税降费计谋的惠及主体。2023年民营企业贷款同比增长12.6%，较上年高1.6个百分点。民营经济征税东说念主全年新增减税降费及退税缓费超1.68万亿元，占寰宇比例75.7%。

昔时几年，各类计谋法例促进了民营经济运转着力的升迁，但另一方面，民营企业在实践中仍屡屡遭受市集准入隐性壁垒、账款拖欠等一系列贫困。

2023年8月证券时报发起的民营企业问卷访问暴露，受访民营企业在营商环境上最常遇到的痛点是计谋衰败连贯性、朝令夕改。其他主要痛点还包括融资难、融资贵，审批进程复杂、事业难、见东说念主难，在竞标政府技俩时民企与国企被区别对待，在行业准入上遭受隐性壁垒。

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中国东说念主民大学法学院讲授刘俊海参与了2023年两会时辰寰宇工商联建议制定民营经济促进法提案的草拟。刘俊海觉得橡胶生产加工机械，以往出台的计谋对提振民营经济信心说明了积极作用，但这些“释怀丸”的保质期相对较短，药效相对有限，释怀丸过多致使会产生“抗药性”。好多释怀丸计谋倡导性与原则性较强，可操作性较弱，一些地区的民营经济促进条例也堕入空转现象，方位性文献频频以新废旧。

“法治才是民营经济最佳的释怀丸。法治有固根蒂、利永远、稳预期的作用，现时尽快出台具有可诉性、可裁性与可践诺性的民营经济促进法，把计谋法制化，从法律上把对国企民企对等对待的要求落实下来。”刘俊海示意。

辨析：

促进并非歪斜 保险公说念是中枢

找准民营企业关注的问题，回话民营经济的根蒂诉求，是立法使命的基础和前提。证券时报发起的民营企业问卷访问暴露，民营企业最期待的计谋是全面落实公说念竞争计谋轨制，照章保护民营企业产权和企业家职权，以及完善融资相沿计谋轨制。民营经济促进法恰是以立法的神气回话了民营企业对公说念、职权保护等领域的诉求。

3月21日，国新办举行近期投资、财政、金融有关数据及政策新闻发布会。

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有一种声息觉得，有意针对民营经济立法，易变成市集的割裂和不公说念竞争。对此，多位业内东说念主士示意，民营经济促进法立法的核感情念和方针，并不是监管、帮扶和计谋歪斜，而是保险公说念。这一立法理念与《中小企业促进法》等经济类法律有彰着不同。

“立法促进价值上，对中小企业立法重点是扶握中小企业成长，对民营企业立法重点是体现市集主体对等不雅与产业计谋公说念不雅；立法促进期间上，对中小企业促进领受歪斜计谋，对民营企业促进领受对等、公说念计谋。”郑晨曦告诉记者。

刘俊海觉得，在民营经济促进法立法层面，应落实民营企业与国有企业的地位对等、共同发展、公说念竞争、互惠相助、对等监管与对等保护六大法治原则。

在立法草案建议稿中，刘俊海围绕六大法治原则进行了法条细化，举例在对等准入章节成就了市集准入对等、行政不停对等、各人资源往来对等、贷款融资对等等条件，提议立法应对等保护民营企业与其他整个制企业，荧惑民营企业与其他整个制企业公说念竞争。

除对等保护外，司法实践中，各类职权纠纷是民营企业面对的另一主要法律问题。林宁向记者先容称，下层司法中，小微企业面对的多是民间假贷之类的经济纠纷，范围以上民营企业面对更多的则是契约类、股权类、专利权类纠纷。

“淌若民营经济促进法能明确民营经济的产权问题，落实对民营经济产权的保护，这将是立法上的重要蹂躏。唯有产权明晰了，智商增多民营企业家的安全感。”林宁示意。

迟日大建议，立法中应趣味与其他关系法律、计谋的和解统筹，打好组合拳，比如与《中小企业促进法》的衔接与配合。

郑晨曦觉得，中小企业促进法与民营经济促进法均属于促进型立法，由此而论它们有共同的立法价值，但民营经济促进法与中小企业促进法又有不同的立法方针。民营经济促进法应重点规章市集准入与公说念竞争、竞争计谋中立、资源成分对等得到、民营企业产权保护、民营企业家精神倡导、亲清政商关系构建、民营企业高质地发展，这么民营经济促进法就保握了我方丰润的法律身姿。

若何保险法律落地践诺？

除具体的法律条件除外，若何保险法律的落地践诺是民营企业最关心的话题。为保险民营经济促进法落到实处，刘俊海提议五方面建议。

一是落实各级政府在保险与促进民营经济健康发展、高质地发展的法定职责。具体步调包括建立计谋制定评估审查机制、建立计谋配套限期公示机制、建立计谋追踪落实机制及建立计谋实施评估机制。

二是建立监察机关照章对公职东说念主员和关系东说念主员骚扰民营企业正当职权的步履的专项监督轨制。三是建立对涉民营企业与民营企业家的产权纠纷案件有错必纠的常态化冤错案件申雪纠偏轨制。四是在刑民交叉案件中驻防与缩短民营企业与民营企业家刑事风险。五是建立民营经济组织里面退让驻防与治理轨制。

刘俊海觉得，民营经济促进法的立法也会对方位政府产生尽头遑急的影响。法治是最佳的营商环境。好的营商环境需称心领略、透明、公说念、可预期几大特色，并作念到市集化、海外化、法治化。而建立好的营商环境，中枢立足点在于构建亲清的政商关系，全面建造法治政府、服务型政府、透明政府、有限背负政府、民本政府、说念德政府与伦理政府。

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